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    东方心经码报图:证券业涉计算机之经济分析

    时间:2012-09-26 15:42来源:未知 作者:360期刊网 点击:

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      由于互联网具有开放性、匿名性特点,在网上传播信息不分民族、 种族和国家。在这种情况下,传统的与土地密切相连的国家疆界和国 家主权行使空间被打破,没有空间的限制和国界的壁垒,各国被愈加 紧密地联结在一起。电子政务的开展离不开互联网这个支撑平台,随 着各国电子政务建设的逐步开展和信息化进程的不断加快,各国政府 对互联网的依赖性会越来越大,电子政务信息涉及大量的国家机密、 商业秘密、个人隐私,政务信息的社会化、公开化同时也为不法之徒 开启了"入侵之门",如黑客、间谍、好事之徒都对政府的资料虎视眈 眈。如果电子政务不能保证政务信息免受病毒侵害、黑客攻击,则谈 不上电子政务的使用与推广。因此各国要维护国家主权、信息安全和 自身利益,就必须加强电子政务安全建设,这就需要政府坚持对涉及 电子政务信息安全的各个环节进行评估,以便采取积极的应对策略, 尽可能地维护周家的安全和利益。

      电子政务的资金多来源于政府财政,相对于电子商务而言,电子 政务在资金投入方面所受到的约束要少得多。其建设是一项庞大的系 统工程,使用、推广、维护、更新需要巨额资金投入。从2002年开 始,国家用5年时间全力推进电子政务建设,全国电子政务市场达  2000亿元左右,其中软件市场将达300亿元以上;另外我国在政府 上网工程建设中,至少需要建设6000个网站,如果每个网站的建设 费用按平均50万元计算,每年运营费用按平均10万元计算,此项工 程将至少带来30亿元投资和每年6亿元的费用开支。对于政府管理 者而言,任何的投入必须产生回报,否则就是财政的损失。因此降低 电子政务运营成本是实施电子政务的重要目标之一,如果大量针对电 子政务的投资,产生不了社会效益和经济效益,那就失去了建立电子 政务的实际意义。对于电子政务的投入到底能给政府、企业和公众带 来什么回报是政府决策者必须关心的问题.政府财政来源于纳税人对 国家的贡献,政府机构在实施电子政务时,应以效益为本,开源节流, 充分利用现有线路和网络资源,不要使电子政务成为增加政府预算开 支的又一负担。因此,必须对电子政务的各个方面和环节进行全面分 析和评估,进行最终的实施效益评估。

      我国的电子政务发展目前还只能说处于初级阶段,有很多理论、 实践问题需要分析研究,也有很多实际困难需要去面对和解决。为此 提出以下对策建议z

      电子政务绩效评估可以有不同的评估方法和采用不同的测量工 具,但是必须具有统一的评估理念和准则。电子政务绩效评估急需制 定出一个公开的、科学的电子政务绩效评估的通用框架和标准,包括 指标体系、评估模型、评估方法、绩效确定方法。在设计电子政务评 估指标时,可采用定性和定量两种指标,尽量做到在定性的基础上用 定量的方式来衡量电子政务的运作状况。应充分考虑所用指标的可操 作性,在采集过程中的可获得性:评估模型主要包括评估对象及其范畴,有综合评估模型和项目评估模型:指标体系是对评估模型的具体 细化:评估方法包括→套最佳实践的调查问卷、现场考察、专家评估 法、综合评估法等方式来获取具体指标值的数据采集方法。

      推荐阅读:《经济研究》

      电子政务的高投入理应带来高产出,但是由于电子政务项目所具 有的政治性、行政性、公共性等特征,并不能完全按照一个市场化项 目的评估标准来衡量电子政务的投入与产出,而需要把经济效益和社 会效益结合起来,综合考虑电子政务的绩效问题。电子政务的社会效 益的可衡量性本来就弱,很难对其社会效益进行客观、准确地测量, 很可能成为有些政府部门掩盖其低效益和粉饰其政绩的借口。因此, 政府在设定电子政务目标时就应该考虑目标的评测标准,把定量方法 与定性方法结合起来,以提高目标的可测量性。对于不直观的电子政 务的社会效益,应该提出一些直接或间接的统计与调查办法,通过某 些正面、侧面的方法测出效果,使电子政务走上既重视经济效益又重 视社会效益的正确轨道。

      目前我国电子政务评估以官方自身为主,缺乏专家的参与评估, 也缺乏社会公众对政府的评估。由于政府也是"理性人",在自身组织 绩效评估中常?;岽诱陨砝娴慕嵌瘸龇?,使评估结果失去公正 性与客观性。电子政务绩效评估主体除了政府之外,还应该包括第三 方机构和社会公众。任何一个业己确定的评估主体都有自身特定的评 估角度,有不可替代的比较优势,同时,具有特定身份的评估主体亦 有自身难以克服的评估局限。选择第三方机构作为绩效评估主体的好 处是其具有明显的智力优势,并能够保证评估的公正性:选择社会公 众作为绩效评估主体的好处是社会公众具有广泛的代表性,可以按照 社会公众的主观需求、愿望、价值观,并根据社会公众对电子政务效 果的满意度来进行评估,以充分衡量电子政务对公众需求的满足程度 和公众对电子政务的满意度,体现电子政务"以民为本"、"便民"、"利 民"的理念。

      电子政务绩效评估是一项长期系统的工作,能否顺利运行不能仅 依赖于领导者的一时心血来潮或个人认识,必须通过一系列正式的政 府文件和规章制度来确定电子政务绩效评估的地位,为电子政务绩效 评估工作提供制度基础。

      同时,电子政务绩效评估工作是-项具有较强专业性的工作,需 要相应的评估技术人员。由于电子政务评估绩效工作是由评估人员具 体操作的,评估风险、评估结果很大程度上取决于评估人员本身的素 质、立场与责任心。因此,加强电子政务评估人员队伍建设是十分重 要的。首先,评估人员应自觉遵守职业道德,坚持独立、客观、公正 的职业原则,站在第三者的立场上,完全按照评估的目的,遵循法定 标准和操作规范,独立地进行评估估算和判断。其次,评估人员必须 掌握必备的知识、专业技术和方法,特别要注重评估人员的后续教育, 通过进行相应的专业培训,努力提高评估人员素质水平。

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